為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局牽頭起草的《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2024-2035年）》（征求意見(jiàn)稿） ，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。具體事項(xiàng)如下：
    一、征集時(shí)間：2025年3月14日至2025年4月13日。
    二、征集方式：
    1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站"面向社會(huì)和公眾"意見(jiàn)征集平臺(tái)（http://m.rtgpqgj.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。
    2.書(shū)面信件。郵寄地址：霍邱縣生態(tài)環(huán)境分局三樓辦公室，郵政編碼：237400。
    3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱[email protected]。
    4.聯(lián)系電話(huà)：0564-2773054；聯(lián)系人：劉家艷。


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關(guān)于《霍邱縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

一、文件制定背景和依據(jù)

（一）制定的必要性和可行性

隨著霍邱縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染、土地資源利用等問(wèn)題日益凸顯。為了規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，制定統(tǒng)一的管理辦法十分必要。通過(guò)明確各部門(mén)職責(zé)，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，能夠有效解決當(dāng)前管理中的職責(zé)不清、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。同時(shí)，該辦法基于本縣實(shí)際情況制定，充分考慮了各部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行能力，具有較強(qiáng)的可行性。

（二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014 年修訂，中華人民共和國(guó)主席令 第九號(hào)），其明確了環(huán)境保護(hù)的基本制度和責(zé)任，為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保行為提供了基礎(chǔ)依據(jù)。《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2022 年修訂，中華人民共和國(guó)主席令 第一二六號(hào)），對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，包括養(yǎng)殖企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017 年修正，中華人民共和國(guó)主席令 第七十號(hào)），著重對(duì)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中的水污染防治提出要求。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第 643 號(hào)），專(zhuān)門(mén)針對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作作出具體規(guī)定，為本縣管理辦法的制定提供了直接指導(dǎo)。

二、文件制定過(guò)程

（一）承辦部門(mén)調(diào)研、起草等情況

本文件由霍邱縣生態(tài)環(huán)境分局、霍邱縣畜牧業(yè)發(fā)展中心共同承辦，其中生態(tài)環(huán)境分局為牽頭部門(mén)。承辦部門(mén)通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)縣內(nèi)多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、污染防治設(shè)施運(yùn)行等情況。同時(shí)，收集其他地區(qū)在畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行起草工作。在起草過(guò)程中，多次召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，對(duì)文件的框架、內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)討論和修改，確保文件符合本縣實(shí)際需求。

三、文件主要內(nèi)容

（一）對(duì)文件的主要內(nèi)容、重要制度設(shè)計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)要描述

文件共分為六章十六條，涵蓋總則、職責(zé)分工、源頭審批管理、日常監(jiān)管措施、違法行為查處及附則。在職責(zé)分工方面，明確了縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧業(yè)發(fā)展中心、縣自然資源和規(guī)劃局以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的具體職責(zé)，構(gòu)建了全方位的監(jiān)管體系。源頭審批管理中建立聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制，從用地性質(zhì)、選址合規(guī)性、動(dòng)物防疫條件、污染防治設(shè)施等多方面進(jìn)行嚴(yán)格審核。日常監(jiān)管措施包含常態(tài)化巡查機(jī)制和信息化監(jiān)管手段，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。違法行為查處制定了案件移交機(jī)制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。

（二）重點(diǎn)闡述是否有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

文件中涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定主要包括：養(yǎng)殖企業(yè)作為法人或其他組織，有義務(wù)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)審批、排污許可管理，落實(shí)污染防治措施、疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理等要求，若違反相關(guān)規(guī)定將面臨行政處罰、納入信用 “黑名單”、取消政策補(bǔ)貼資格等后果。同時(shí)，公民有權(quán)利對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有責(zé)任協(xié)調(diào)處理因養(yǎng)殖引發(fā)的環(huán)境信訪(fǎng)、群眾投訴。這些規(guī)定的設(shè)定依據(jù)為相關(guān)上位法及規(guī)范性文件中對(duì)環(huán)境保護(hù)、畜牧業(yè)管理的要求，旨在平衡養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展與公眾權(quán)益及環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

（三）重點(diǎn)闡述文件與上位法或者上位規(guī)范性文件不一致的內(nèi)容

經(jīng)對(duì)比，本文件與上位法及上位規(guī)范性文件無(wú)不一致的內(nèi)容。文件在職責(zé)分工、審批管理、監(jiān)管措施及違法行為查處等方面的規(guī)定，均以上位法和上位規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合本縣實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，確保在法律框架內(nèi)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理工作。

（四）就同一事項(xiàng)已有文件進(jìn)行規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原有文件的規(guī)定與送審稿之間的聯(lián)系、區(qū)別及效力適用

在畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理方面，本縣原有一些零散的規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性和全面性。本送審稿整合了原有規(guī)定中的合理部分，并根據(jù)新的法律法規(guī)和本縣實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行了補(bǔ)充完善。原有零散規(guī)定中與本送審稿不一致的，以本送審稿為準(zhǔn)；本送審稿未涉及的內(nèi)容，原有規(guī)定仍可參照?qǐng)?zhí)行。本送審稿發(fā)布后，將形成更具權(quán)威性和可操作性的管理依據(jù)，提升全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理水平。

四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

本管理辦法旨在構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理體系，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)遇到一些新問(wèn)題和新情況。相關(guān)部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋問(wèn)題，以便對(duì)管理辦法進(jìn)行適時(shí)修訂和完善。同時(shí)，在宣傳推廣方面，要加大對(duì)管理辦法的宣傳力度，使養(yǎng)殖企業(yè)充分了解自身的責(zé)任和義務(wù)，提高其遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性，共同推動(dòng)霍邱縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

霍邱縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則‌

第一條‌ 為規(guī)范霍邱縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)管理工作，強(qiáng)化源頭管控、過(guò)程監(jiān)管和違法查處，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《‌中華人民共和國(guó)水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條‌ 本辦法適用于霍邱縣范圍內(nèi)從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的企業(yè)、合作社及養(yǎng)殖場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“養(yǎng)殖企業(yè)”）的審批、監(jiān)管及違法行為查處工作。

第三條‌ 堅(jiān)持“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、源頭管控、嚴(yán)格執(zhí)法”原則，明確生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、自然資源等部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。

第二章 職責(zé)分工‌

第四條‌ ‌縣生態(tài)環(huán)境分局職責(zé)‌：配合上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)”）審批及排污許可管理，協(xié)助審查選址合規(guī)性、污染防治措施可行性。

定期對(duì)經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批的養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，監(jiān)督污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

依法查處養(yǎng)殖企業(yè)超標(biāo)排污、偷排漏排、未批先建等環(huán)境違法行為。

第五條‌ 縣‌農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)‌：監(jiān)督指導(dǎo)縣畜牧業(yè)發(fā)展中心做好養(yǎng)殖企業(yè)備案管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治與環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)模式。會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定養(yǎng)殖廢棄物綜合利用支持政策。

第六條‌ ‌縣畜牧業(yè)發(fā)展中心職責(zé)‌：負(fù)責(zé)，審核動(dòng)物防疫條件、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范及糞污資源化利用方案。指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)落實(shí)疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和病死畜禽無(wú)害化處理。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)殖污染防治技術(shù)推廣和環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)。

第七條‌ 縣‌自然資源和規(guī)劃局職責(zé)‌：審核養(yǎng)殖企業(yè)用地性質(zhì)及規(guī)劃合規(guī)性，禁止占用基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等禁養(yǎng)區(qū)域。依法查處違法占用土地建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的行為線(xiàn)索。

第八條‌ ‌屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)‌：落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)（含規(guī)模以下養(yǎng)殖企業(yè)）日常巡查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬。配合生態(tài)環(huán)境、畜牧部門(mén)開(kāi)展環(huán)評(píng)初審（備案）、用地合規(guī)性核查及污染隱患排查。協(xié)調(diào)處理因養(yǎng)殖引發(fā)的環(huán)境信訪(fǎng)、群眾投訴，及時(shí)制止并上報(bào)違法行為。

第三章 源頭審批管理‌

第九條‌ ‌聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制‌：新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖企業(yè)需由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審用地性質(zhì)及選址合規(guī)性，自然資源部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧主管部門(mén)）負(fù)責(zé)審核動(dòng)物防疫條件、養(yǎng)殖規(guī)模及糞污處理方案，未通過(guò)審核的不得備案。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)或未配套污染防治設(shè)施的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。

第十條‌ ‌禁養(yǎng)區(qū)管控‌：嚴(yán)格執(zhí)行《霍邱縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建和改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)。

第四章 日常監(jiān)管管理‌

第十一條‌ ‌常態(tài)化巡查機(jī)制‌：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度開(kāi)展一次全覆蓋巡查，重點(diǎn)檢查糞污處理設(shè)施運(yùn)行、病死畜禽無(wú)害化處理及防疫措施落實(shí)情況。生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的養(yǎng)殖企業(yè)）開(kāi)展一次監(jiān)督幫扶，對(duì)登記備案的養(yǎng)殖企業(yè)不定期開(kāi)展監(jiān)督幫扶。畜牧部門(mén)每季度組織一次全面幫扶指導(dǎo)，建立幫扶指導(dǎo)臺(tái)賬，每年底前對(duì)幫扶指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一次“回頭看”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年度問(wèn)題清零。

第十二條‌ ‌信息化監(jiān)管‌：逐步建立全縣養(yǎng)殖企業(yè)信息管理平臺(tái)，整合環(huán)評(píng)、排污許可、防疫備案等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享。

第五章 違法行為查處‌

第十三條‌ ‌案件移交機(jī)制‌：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線(xiàn)索（如直排污水、違規(guī)處置病死畜禽等），應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)移交生態(tài)環(huán)境或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。

第十四條‌ ‌責(zé)任追究‌：對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致環(huán)境污染并造成一定影響的，由縣環(huán)委辦移送責(zé)任追究線(xiàn)索，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)依紀(jì)處理。養(yǎng)殖企業(yè)因違法行為被處罰的，納入信用“黑名單”，取消當(dāng)年相關(guān)政策補(bǔ)貼資格。

第六章附則

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第十五條‌ 本文件自發(fā)布之日起施行，由霍邱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和霍邱縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 規(guī)模以下養(yǎng)殖企業(yè)違法行為按具體情形依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。